安全有序开放是展示文化和旅游行业治理能力水平的重要窗口，也是落实党中央、国务院决策部署，贯彻“外防输入、内防反弹”总体防控策略，统筹疫情防控和经济社会发展的重大举措。
文化和旅游部、国家卫生健康委近日联合印发的《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》（以下简称《通知》），既是对文化和旅游部发布的《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》的再提升，也是针对近期一些旅游景区在恢复开放期间出现大量游客聚集拥挤现象，增加疫情传播风险的再警示。同时，对于五一假期可能出现的旅游热，具有很强的针对性。总体来看，《通知》有以下几个特点。
一是把限量管控作为旅游景区疫情防控和安全有序开放的根本前提。现阶段景区复工复产应以确保游客生命安全为管理第一要务。结合疫情防控特点，《通知》突出了“限量开放作为有序开放”的重要前提，因为只有强制总体限量，才能保障基本有序和适宜游览空间。《通知》特别强调以旅游景区接待游客量不得超过核定最大承载量的30％作为基本控制依据。当然，保证限量总体控制，就是要求各地出台相关景区复工复产优惠政策时，对于部分景区实行免票政策可能带来大量人流聚集而产生的疫情传播风险予以充分评估，并制定可行的应急预案。
二是把全程流量管理作为旅游景区减少人为接触和聚集、实现疫情防控和安全有序开放的重要抓手。减少景区人员接触和集聚，实现全程流量管理或游客游览过程管控是有序开展旅游活动的重要抓手。因此，《通知》在突出限量管控的同时，对可能引发人为接触和聚集的关键环节提出了明确要求，并提出“核心旅游景区要建立完善预约制度，推行分时段游览预约，引导游客间隔入园、错峰旅游”等应对举措，并强调采取大数据分析等多种新技术手段，科学分流、疏导游客，做好旅游景区流量管理关口前置，严控客流，同时强调通过科技手段提高管控效率，提升景区治理能力。
三是把全程细化管理、规范游览秩序作为旅游景区疫情防控和安全有序开放的核心关键。从游览过程中旅游线路设计安排，到出入口、重要参观点、关键时段可能产生人流聚集等重要场所，《通知》都提出了严格的管控要求，力求做到只有符合健康安全标准的游客才能进入景区，并实现游客既能有序“进得去”、又能马上“散得开”，通过优化游线安排和系统管控，杜绝任何地段出现瞬时承载量超限的情况，真正实现安全游览。
四是把宣传引导、文明旅游作为旅游景区疫情防控和安全有序开放的重要途径。实践证明，及时准确的疫情信息和防控知识宣传，有利于更好服务景区疫情防控。因此，《通知》在强调强制性防控措施的同时，也强调通过官方网站、第三方平台、提示牌、广播、电子显示屏等方式发布旅游景区恢复开放管理措施、疫情防控指南，帮助游客增强防护意识，掌握防护知识，自觉配合防控工作。疫情防控是对现阶段我国旅游景区总体管理水平和旅游者素质的考验，通过开展广泛的宣传引导，有助于提升旅游景区应对重大安全风险的治理能力和治理水平，提升旅游者文明素质。
五是把压实主体责任、强化责任分工作为旅游景区疫情防控和安全有序开放的总体保障。《通知》突出了疫情防控中复工复产的旅游景区在应急管理中兼具风险管理的特征。按照中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》相关要求，《通知》提出，对旅游景区开放负主体责任的地方政府，以及景区管理主体，要“健全旅游景区应急机制，分类完善应急预案，明确疫情防控应急措施和处置流程，落实落细防控责任，严防恢复运营引发各类安全事故”，实现任务到人、责任到岗。这凸显了在旅游景区在应急管理和风险管理中建立部门联动机制的重要性。（席建超）